蚌埠市人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度任務分解方案的通知

發布日期:2019-10-08 09:43信息來源:市政務公開辦, 【字體:  

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度任務分解方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

2019929

(此件公開發布)


 

蚌埠市全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核

制度任務分解方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)和《安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(皖政辦秘〔201964號)精神,全面扎實有效推進我市行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),結合我市實際,制定以下任務分解方案。

一、全面推行行政執法公示制度

(一)強化事前公開。

1.建立統一的執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法信息。(牽頭單位:市政府辦公室、市司法局、市數據資源局,責任單位:各行政執法機關)

2.公開單位機構設置(機構職能、內設機構、下屬單位等)、職責、聯系方式等信息,公開執法人員信息,明確執法人員證件編號、單位、執法類別、執法區域等。(責任單位:各行政執法機關)

3.根據機構改革調整,完善并公布權責清單。(牽頭單位:市委編辦、市司法局,責任單位:各行政執法機關)

4.編制并公布行政執法事項清單及服務指南,明確執法事項名稱、執法主體、執法機構、辦理條件、辦理時限、程序、救濟渠道等內容,編制執法流程圖。(責任單位:各行政執法機關)

5.編制公開隨機抽查事項清單。所有執法事項全部納入隨機抽查的,可與行政執法事項合并為一個清單,并標注為“行政執法事項(隨機抽查事項)清單”。(責任單位:各行政執法機關)

6.創新公開方式。按照“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求,加強門戶網站、辦事大廳公示欄、服務窗口建設和執法信息公開,運用微博、微信、APP等載體,公示執法信息,方便群眾查詢。(責任單位:各行政執法機關)

公開的內容要根據法律法規規章及機構職能的變化情況在1個月內進行動態調整。市、縣(區)各行政執法機關應于20199月底前完成以上編制公開任務。

(二)規范事中公示。

7.全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:各行政執法機關)

8.執法身份公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,有條件的執法機關可采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。(責任單位:各行政執法機關)

9.執法文書公示。執法人員在執法過程中應依法出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,保障執法相對人或相關人的知情權、參與權、表達權、監督權。(責任單位:各行政執法機關)

10.崗位信息公示。20197月底前,各行政執法機關要在政務服務窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(牽頭單位:市數據資源局,責任單位:各行政執法機關)

(三)加強事后公開。

11.執法決定公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。(責任單位:各行政執法機關)

12.建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。各行政執法機關于20199月底前建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。(責任單位:各行政執法機關)

13.建立行政執法統計年報制度。各行政執法機關應當于每年131日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級政府和上級主管部門。(牽頭單位:市司法局,責任單位:各行政執法機關)

二、全面推行執法全過程記錄制度

(一)完善文字記錄。

14.完善文書格式。行政執法機關可參照國務院有關部門、省級有關部門制定的行政執法文書格式,結合本地本部門執法實際,制定、完善本部門、本系統統一適用的行政執法文書格式文本,并于20199月底前報本級司法行政機關備案。(責任單位:各行政執法機關)

15.規范文字記錄。各行政機關研究制定執法規范用語和執法文書制作指引,指導、培訓行政執法人員規范行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。(責任單位:各行政執法機關)

(二)規范音像記錄。

16.加強音像記錄設備配備運用。各行政執法機關應根據執法實際需要配備執法記錄儀、錄像機等音像記錄設備,積極推廣執法記錄儀、攝像機等音像記錄設備在重大執法活動中的運用,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。(責任單位:各行政執法機關)

17.規范記錄銜接。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,合理選擇記錄方式,確保全面有效記錄執法行為。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。(責任單位:各行政執法機關)

18.編制行政執法音像記錄事項清單。各行政機關梳理確定本機關行政執法音像記錄事項,編制行政執法音像記錄清單,并于201912月底前報本級司法行政機關備案。(責任單位:各行政執法機關)

19.規范音像記錄。各行政執法機關制定執法行為規范用語指引,指導執法人員按照確定的音像記錄事項規范文明開展音像記錄。(責任單位:各行政執法機關)

20.建立執法音像記錄管理制度。各行政執法機關根據本地本部門執法具體情況,明確本部門執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,根據實際需要建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。(責任單位:各行政執法機關)

(三)嚴格記錄歸檔。

21.建立完善執法案卷管理制度。加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。(責任單位:各行政執法機關)

22.嚴格歸檔時限。行政執法機關應當自行政執法行為終結之日起30日內將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料形成相應案卷。音像記錄制作完成后,行政執法人員應在24小時內按要求將信息儲存至本機關執法信息系統,不得自行保管。(責任單位:各行政執法機關)

23.創新歸檔方式。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。(責任單位:各行政執法機關)

(四)發揮記錄作用。

24.各行政執法機關的法制(執法監督)機構要通過案卷評查等形式,結合評議考核工作內容,加強執法監督,發現執法薄弱環節,提出改進執法建議,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。(責任單位:各行政執法機關)

25.建立行政執法統計分析制度。各行政執法機關的執法機構要定期對行政執法全過程記錄信息進行統計分析,發揮對輿情應對、行政決策和健全社會信用體系的積極作用。(責任單位:各行政執法機關)

26.建立健全記錄信息調閱監督制度。201910月底前,各行政執法機關要建立健全本部門記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱、監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。(責任單位:各行政執法機關)

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

(一)明確審核機構和人員。

27.各行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,配備專職法制審核人員,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。(責任單位:各行政執法機關)

28.加強法制審核隊伍建設。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,確保法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。法制審核人員不足的,可以通過政府購買服務的方式,借助法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本地區、本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。(責任單位:各行政執法機關)

(二)明確審核范圍。

29.編制重大執法決定法制審核目錄清單。各行政執法機關要結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,根據法律法規規章及機構職能變化情況,制定或修訂重大執法決定法制審核目錄清單,于20199月底前通過各級政府網站等平臺向社會進行公開。(責任單位:各行政執法機關)

(三)明確審核內容。

30.編制重大執法決定法制審核內容清單。各行政執法機關要根據法律法規規定,結合本單位行政執法特點,編制本單位重大執法決定法制審核內容清單。清單內容應包括但不限于以下內容:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。(責任單位:各行政執法機關)

31.規范審核意見。法制審核機構要按照《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》第十一條的規定,根據不同情形,分別提出同意、糾正或移送有權機關處理的審核意見,并說明理由。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位:各行政執法機關)

(四)明確審核責任。

32.制定完善審核流程。各行政執法機關要在20199月底前,根據《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》,結合本單位工作實際,制定或修訂、細化法制審核流程,編制法制審核流程圖,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。(責任單位:各行政執法機關)

33.明確責任劃分。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構、法制審核機構要按照《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》規定的職責、程序、時限,分別負責完成送審、審核工作。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。(責任單位:各行政執法機關)

34.嚴格責任追究。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。(責任單位:各行政執法機關)

四、全面推進行政執法信息化建設

(一)加強信息化平臺建設。

35.大力推進我省行政執法綜合管理監督信息系統建設,根據全省統一部署和要求,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。(責任單位:各行政執法機關)

36.認真落實推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公、網上公示,讓數據多跑路、群眾少跑腿。(牽頭單位:市數據資源局,責任單位:各行政執法機關)

(二)推進信息共享。

37.按照國家、省統一安排和統一規范的執法數據標準和要求,建立行政執法信息資源庫。充分利用全國一體化在線政務服務平臺,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。(牽頭單位:市數據資源局,責任單位:各行政執法機關)

(三)強化智能應用。

38.積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政執法自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。(責任單位:各行政執法機關)

五、加大組織保障力度

(一)加強組織領導。

39.市、縣(區)政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作。市、縣(區)政府建立全面推行“三項制度”工作協調機制。市政府成立全面推行“三項制度”工作協調小組(見附件1),指導協調、督促檢查“三項制度”工作推進情況。縣(區)政府要參照建立工作協調機制,切實履行指導協調、督查檢查職責。(牽頭單位:市司法局,責任單位:各縣區政府)

40.健全制度體系。加強和完善行政執法制度建設,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。(責任單位:各行政執法機關)

(二)強化培訓宣傳。

41.各行政執法機關要開展 “三項制度”專題學習培訓,認真學習國務院、省政府關于全面推行“三項制度”的決策部署和市政府有關工作要求,提高認識,切實推進“三項制度”落到實處。(責任單位:各行政執法機關)

42.加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。(責任單位:各行政執法機關)

(三)加強督查考核。

43.“三項制度”推行情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系。各行政執法機關應于20191215日前將本機關全面推行“三項制度”的工作總結報本級司法行政機關。(牽頭單位:市司法局,責任單位:各行政執法機關)

44.建立督查情況通報制度。市效能辦、市司法局牽頭組織對市直各部門、各縣區全面推行“三項制度”情況進行督查,及時通報監督檢查中發現的問題,督促整改。對整改不力造成不良后果的直接責任和主管責任相關人員,依紀依法問責。(牽頭單位:市效能辦、市司法局)

(四)健全保障機制。

45.建立完善執法保障機制。各行政執法機關要結合執法實際,將執法經費、裝備需求報本級政府列入財政預算,保障行政執法機關依法履職所需的經費、執法裝備。(責任單位:市財政局、各行政執法機關)

(五)加強隊伍建設。

46.市、縣(區)司法行政機關建立本級法制審核人員數據庫。(責任單位:市司法局)

47.建立健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,每年組織不少于一次崗位培訓,不斷提升執法人員和法制審核人員業務能力和執法素養。(責任單位:各行政執法機關)

48.建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。根據本地本系統執法特點,建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,嚴格執行執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。(責任單位:各行政執法機關)

 

附件:1.蚌埠市全面推行“三項制度”工作協調小組名單

2.蚌埠市2019年全面推進“三項制度”工作任務分解橫道圖


附件1

 

蚌埠市全面推行“三項制度”工作

協調小組名單

 

為貫徹落實國務院、省政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的決策部署,全面推進我市“三項制度”工作,決定成立蚌埠市全面推行“三項制度”工作協調小組。成員名單如下:

  長:張曉靜  市政府副市長

副組長:陳春霞  市政府政策研究室副主任

許錦標  市司法局局長

  員:徐農軍  市委組織部常務副部長

    市委編辦副主任

王海云  市效能辦副主任

    市政府辦公室四級調研員

楊祖彬  市發展改革委調研員

    市民政局副局長

    市司法局副局長

唐忠利  市財政局副局長

謝長新  市人力資源社會保障局副局長

余炳文  市公共資源局副局長

    市市場監管局副局長

路雪峰  市數據資源局副局長

協調小組下設辦公室,辦公室設在市司法局,李松同志兼任辦公室主任。


附件2

 

蚌埠市2019年全面推進“三項制度”工作任務分解橫道圖

 

工作任務

牽頭(責任)單位

具體措施

月份

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

一、全面推行行政執法公示制度

1.建立統一的執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法信息

牽頭單位:市政府辦公室、市司法局、市數據資源局,責任單位:各行政執法機關

建立統一的執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法信息。

 

2.公開執法單位、人員信息

各行政

執法機關

公開單位機構設置(機構職能、內設機構、下屬單位等)、職責、聯系方式等信息,公開執法人員信息,明確執法人員證件編號、單位、執法類別、執法區域等。

 

3.完善并公布權責清單

牽頭單位:市委編辦、市司法局,責任單位:各行政執法機關

根據機構改革調整,完善并公布權責清單。

 

一、全面推行行政執法公示制度

4.編制并公布行政執法事項清單及服務指南,編制執法流程圖

各行政

執法機關

編制并公布行政執法事項清單及服務指南,明確執法事項名稱、執法主體、執法機構、辦理條件、辦理時限、程序、救濟渠道等內容,編制執法流程圖。

 

5.編制公開隨機抽查事項清單

各行政

執法機關

編制公開隨機抽查事項清單。所有執法事項全部納入隨機抽查的,可與行政執法事項合并為一個清單,并標注為行政執法事項(隨機抽查事項)清單

 

6.創新公開方式

各行政

執法機關

照“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求,加強門戶網站、辦事大廳公示欄、服務窗口建設和執法信息公開,運用微博、微信、APP等載體,公示執法信息,方便群眾查詢。

 

7.全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制

牽頭單位:市市場監管局,責任單位:各行政執法機關

全面推行執法檢查雙隨機、一公開制度。

 

一、全面推行行政執法公示制度

8.執法身份公示

各行政

執法機關

行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,有條件的執法機關可采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

 

 

 

 

9.執法文書公示

各行政

執法機關

執法人員在執法過程中應依法出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,保障執法相對人或相關人的知情權、參與權、表達權、監督權。

 

10.崗位信息公示

牽頭單位:市數據資源局,責任單位:各行政執法機關

20197月底前,各行政執法機關要在政務服務窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

 

一、全面推行行政執法公示制度

11.執法決定公開

各行政

執法機關

行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。

 

12 建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制

各行政

執法機關

各行政執法機關于20199月底前建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

 

 

 

 

13.建立行政執法統計年報制度

牽頭單位:市司法局,責任單位:各行政執法機關

各行政執法機關應當于每年131日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

 

二、全面推行執法全過程記錄制度

14.完善文書格式

各行政

執法機關

行政執法機關可參照國務院有關部門、省級有關部門制定的行政執法文書格式,結合本地本部門執法實際,制定、完善本部門、本系統統一適用的行政執法文書格式文本,并于20199月底前報本級司法行政機關備案。

 

15.規范文字記錄

各行政

執法機關

各行政機關研究制定執法規范用語和執法文書制作指引,指導、培訓行政執法人員規范行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。

 

16.加強音像記錄設備配備運用

各行政

執法機關

各行政執法機關應根據執法實際需要配備執法記錄儀、錄像機等音像記錄設備,積極推廣執法記錄儀、攝像機等音像記錄設備在重大執法活動中的運用,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。

 

二、全面推行執法全過程記錄制度

17.規范記錄銜接

各行政

執法機關

做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,合理選擇記錄方式,確保全面有效記錄執法行為。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

 

18.編制行政執法音像記錄事項清單

各行政

執法機關

各行政機關梳理確定本機關行政執法音像記錄事項,編制行政執法音像記錄清單,并于201912月底前報本級司法行政機關備案。

 

19.規范音像記錄

各行政

執法機關

各行政執法機關制定執法行為規范用語指引,指導執法人員按照確定的音像記錄事項規范文明開展音像記錄。

 

二、全面推行執法全過程記錄制度

20.建立執法音像記錄管理制度

各行政

執法機關

各行政執法機關根據本地本部門執法具體情況,明確本部門執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,根據實際需要建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

 

21.建立完善執法案卷管理制度

各行政

執法機關

加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。

 

 

 

 

 


22.嚴格歸檔時限

各行政

執法機關

行政執法機關應當自行政執法行為終結之日起30日內將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料形成相應案卷。音像記錄制作完成后,行政執法人員應在24小時內按要求將信息儲存至本機關執法信息系統,不得自行保管。

 

二、全面推行執法全過程記錄制度

23.創新歸檔方式

各行政

執法機關

積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

 

24.發揮記錄作用

各行政

執法機關

各行政執法機關的法制(執法監督)機構要通過案卷評查等形式,結合評議考核工作內容,加強執法監督,發現執法薄弱環節,提出改進執法建議,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

 

25.建立行政執法統計分析制度

各行政

執法機關

各行政執法機關的執法機構要定期對行政執法全過程記錄信息進行統計分析,發揮對輿情應對、行政決策和健全社會信用體系的積極作用。

 

二、全面推行執法全過程記錄制度

26.建立健全記錄信息調閱監督制度

各行政

執法機關

201910月底前,各行政執法機關要建立健全本部門記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱、監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

 

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

27.明確審核機構和人員

各行政

執法機關

各行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,配備專職法制審核人員,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。

 

28.加強法制審核隊伍建設

各行政

執法機關

加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,確保法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。法制審核人員不足的,可以通過政府購買服務的方式,借助法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本地區、本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

 

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

29.編制重大執法決定法制審核目錄清單

各縣區政府、市有關單位

各行政執法機關要結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,根據法律法規規章及機構職能變化情況,制定或修訂重大執法決定法制審核目錄清單,于20199月底前通過各級政府網站等平臺向社會進行公開。

 

30.編制重大執法決定法制審核內容清單

各行政

執法機關

各行政執法機關要根據法律法規規定,結合本單位行政執法特點,編制本單位重大執法決定法制審核內容清單。

 

31.規范審核意見

各行政

執法機關

法制審核機構要按照《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》第十一條的規定,根據不同情形,分別提出同意、糾正或移送有權機關處理的審核意見,并說明理由。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

 

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

32.制定完善審核流程

各行政

執法機關

各行政執法機關要在20199月底前,根據《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》,結合本單位工作實際,制定或修訂、細化法制審核流程,編制法制審核流程圖,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

 

33.明確責任劃分

各行政

執法機關

行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構、法制審核機構要按照《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》規定的職責、程序、時限,分別負責完成送審、審核工作。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

 

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

34.嚴格責任追究

各行政

執法機關

因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

 

四、全面推進行政執法信息化建設

35.推進我省行政執法綜合管理監督信息系統建設

各行政

執法機關

大力推進我省行政執法綜合管理監督信息系統建設,根據全省統一部署和要求,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。

 

36.推動政務服務一網通辦

牽頭單位:市數據資源局,責任單位:各行政執法機關

認真落實推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公、網上公示,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

 

四、全面推進行政執法信息化建設

37.推進信息共享

牽頭單位:市數據資源局,責任單位:各行政執法機關

按照國家、省統一安排和統一規范的執法數據標準和要求,建立行政執法信息資源庫。充分利用全國一體化在線政務服務平臺,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。

 

38.強化智能運用

各行政

執法機關

積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政執法自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

 

五、加大組織保障力度

39.加強組織領導

牽頭單位:市司法局,責任單位:各縣區政府

市、縣(區)政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作。市、縣(區)政府建立全面推行“三項制度”工作協調機制。市政府成立全面推行“三項制度”工作協調小組,指導協調、督促檢查“三項制度”工作推進情況。縣(區)政府要參照建立工作協調機制,切實履行指導協調、督查檢查職責。

 

40.健全制度體系

各行政

執法機關

加強和完善行政執法制度建設,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

 

41.強化學習培訓

各行政

執法機關

各行政執法機關要開展 “三項制度”專題學習培訓,認真學習國務院、省政府關于全面推行“三項制度”的決策部署和市政府有關工作要求,提高認識,切實推進“三項制度”落到實處。

 

五、加大組織保障力度

42.強化宣傳

各行政

執法機關

加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

 

43.加強考核

各行政

執法機關

“三項制度”推行情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系。各行政執法機關應20191215日前將本機關全面推行“三項制度”的工作總結報本級司法行政機關。

 

44.建立督查情況通報制度

各行政

執法機關

市效能辦、市司法局牽頭組織對市直各部門、各縣區全面推行“三項制度”情況進行督查,及時通報監督檢查中發現的問題,督促整改。對整改不力造成不良后果的直接責任和主管責任相關人員,依紀依法問責。

 

五、加大組織保障力度

45.建立完善執法保障機制

責任單位:市財政局、各行政執法機關

各行政執法機關要結合執法實際,將執法經費、裝備需求報本級人民政府列入財政預算,保障行政執法機關依法履職所需的經費、執法裝備。

 

46 建立法制審核人員數據庫

市司法局

市、縣(區)司法行政機關建立本級法制審核人員數據庫。

 

47.建立培訓制度

各行政

執法機關

建立健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,每年組織不少于一次崗位培訓,不斷提升執法人員和法制審核人員業務能力和執法素養。

 

48.建立科學的考核評價體系和人員激勵機制

各行政

執法機關

根據本地本系統執法特點,建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,嚴格執行執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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